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作者:蒲石(中央党校(国家行政学院)报刊社副总编辑)
面对当前复杂严峻的形势和艰巨的任务，以习近平同志为核心的党中央作出了“六个稳定”、“六个保证”的重大决策和部署。今年的《政府工作报告》并没有设定全年经济增长的具体目标，这有利于引导各方集中精力抓好“六个稳定”和“六个保证”。
“稳定”是基础，“保护”是底线。既要有“六个稳定”，又要有“六个保证”，就是要坚持底线思维，通过改革解决发展中遇到的问题，赢得发展的主动权。面对前所未有的挑战，我们必须充分估计困难、风险和不确定性，做好长期应对风险的思想和工作准备。只要我们牢牢把握稳中求进、稳中求进的总基调，紧紧抓住重点、抓难点、堵点不堵，“六个稳定”和“六个保证”就一定能够共同促进稳定、稳中求进，一定能够克服暂时困难、战胜风险、战胜挑战，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
民生底线。人民的心是稳定的，人民的心是稳定的，社会是稳定的。保障居民就业，“六稳”就业领先，“六保”首先也是就业。一方面，要特别关注重点行业和重点群体的就业，重点引导贫困劳动力充分就业，重点以新形式拓宽高校毕业生就业渠道，关注农民工有效就业和有序流动，确保就业整体稳定。另一方面，通过促进创业、创造新的就业机会、政策支持、就业稳定援助、培训和其他方式方法，居民就业政策将作为一项措施实施，一项任务将作为一个项目实施。保障基本民生是“六个保证”的底线，是“六个稳定”的关键。这也是全面提升其他“五个稳定”的重要基础。要加大扶贫力度，增加低保等扶贫措施，加强食品、医药、基础工业产品和基本公共服务等关系国计民生的重点产业有序运行。
稳定的经济基本面。面对经济下行压力和疫情防控常态化的考验，“稳定”是发展的前提，关键是稳定经济基本面。为了保护市场主体，“六保”的任何“稳定”都与市场主体密切相关，“六保”的其他“担保”只能依靠各种市场主体来担保和担保。进一步落实和完善税收减免、金融支持、降低成本等及时救助政策，加大对企业特别是中小微型企业和个体工商户的支持力度，帮助他们度过难关。保障基层运行是推动各项经济政策落实的基本条件，也是实现“六个稳定”的组织保证。加大转移支付力度，逐步提高地方财政资金留成比例，加强对全国县级国库资金的监管，保障基层政府基本生活、工资和运行。基层的运作要立足长远。通过加快金融体制改革，提高金融资金使用效率，进一步发挥金融资金的杠杆作用，优化经营环境，降低准入门槛，充分调动民间资本的积极性。促进政府与企业的协调，引导各类主体投资信息基础设施、综合基础设施等“新基础设施”建设。
在发展中寻求主动。虽然疫情继续蔓延影响到全球粮食和能源市场，但也影响到全球产业链的供应链。要用“六个保证”促进“六个稳定”，牢牢把握发展的主动权。保持产业链供应链的稳定对于“六个稳定”至关重要，也有助于通过开放中国经济的内部循环，实现全球产业链供应链的大循环。以强化供应链基础为主线，以提升价值链水平为核心，以培育产业链生态系统为平台，以推广应用区块链为出发点，在提升中国经济安全的同时，不断提升中国产业链供应链的引领和控制力，为全球产业链价值链的深度分工调整和创新发展做出贡献。保障粮食和能源安全是国家的生命线。它在“六个保证”中占有基础性地位，也是“六个保证”的重要物质基础。目前，中国的粮食供应总体上是充足的，能源安全是稳定和强大的。然而，那些擅长下棋的人和那些擅长做决定的人应该为和平和雨天的危险做好准备。优化调整农产品种植结构，加强农产品贸易政策协调，维护全球农产品市场稳定和贸易顺畅。加快国内油气行业市场化改革，推进传统炼油企业转型升级，增加产能国际合作，推动国内成品油价格与国际油价接轨。
船在中间越急，越危险，越向前。在这场抗击艾滋病的严峻斗争中，中国经济经受住了考验，表现出了巨大的韧性。今天的形势的确来之不易。目前，我们不仅要增强信心，还要坚持底线思维。我们要全力做好“六个稳定”工作，落实“六个保证”任务。我们要先下一盘棋，主动出击，确保决战和消除贫困、全面建设小康社会的目标任务如期实现。
光明日报(2020年6月16日，02版)
